Study행정] 환경은 행정에 어떻게 영향을 줄 까요?

1940년대 사이먼의 행태론은 인간이라는
변수를 통해 행정의 과학성을 정립하였고
50~60년대 행정의 주요 이론이 됩니다.

당시에 환경이라는 변수를 통해 개방 된 체제 내에서
행정의 과학성을 정립한 학문도 있었습니다.

자연 사회 문화적 환경과 행정 현상을 관련시켜
이해하려 한 것을 생태론 이라고 합니다.
행정을 환경에 의해 결정 되는 종속변수로 보았습니다.

행정의 영향을 미치는 환경적 요인으로,

가우스 7가지 생태적 요인
국민, 장소, 물리적 기술, 지도자의 특성,
사회적기술(인간관계기술), 욕구와 이념, 재난

리그스가 제시한 생태요인
정치요인 / 경제요인/ 사회적 요인/ 이념적요인 /
대화, 의사소통, 커뮤니케이션

사회문화적 환경이 다른 후진국의 행정 현상에서
서구의 행정제도가 잘 작동되지 않는 이유를
설명하는 데 생태론이 기여하였습니다.

생태론은 행위자 개인보다는 집합적 행위나 제도에
맞추어 분석함으로 미시와 거시를 연결하는
중범위적으로 접근하고 있습니다.

생태요인이 발전하면서 체제론이 완성 되는데,
거시적인 관점에서 사회나 국가의 전체를 봅니다.

체제와 환경은 5단계 순환과정으로
환경->투입->전환->산출->환류 거쳐 상호작용합니다.

환경 즉 행정에 영향을 미치는 경제, 사회적 문화적
환경이 정부 밖에서 정부로 투입됩니다.
환경으로부터 자극을 행정에 전달하는 것으로
예를 들어 정책에 대한 지지나 요구, 반대 또는
인적 물적 자원 투입에 해당합니다.
이러한 투입을 산출로 바꾸는 의사결정과정이나
문제해결 과정을 전환이라고 하는데
법률을 만들거나 정책을 만드는 과정이 해당합니다.
전환의 결과인 만들어진 정책이나 법률과 같은 것을
환경으로 보내거나 환경에 대해 영향을 미치는 것을
산출이라고 합니다. 그리고 산출의 영향이 다시
행정체제에  투입되는 reinput 과정을 환류라고 합니다.
목표달성에서 오류를 시정하는 것을 소극적환류,
목표자체의 변화와 확대는 적극적 환류라고 합니다.

■ 행정체제의 특징 ■

1. 균형과 안정 ㅡ 체제의 목표임
2. 부(-)의 엔트로피  (※엔트로피는 무질서나 혼란)
3. 동적 항상성 ㅡ 변화를 주어도 체제의 균형과
안정을 통해 원래대로 돌아가는 것
4. 필수다양성 갖고 있음 ㅡ 구조 및 기능의 다양성(환경 변화에 대응할 수 있음)
5. 전체주의적 관점(총체주의) ㅡ 거시적관점으로 사회나 국가 전체를 봄
6. 분화와 통합 ㅡ 체제는 하위체제로 분화되고 다시 하위체제는 상위체제로 통합 된다는 것
7. 환류를 통한 자기 규제 : 피드팩 통해 문제점을 시정 및 개선
8. 등종국성(동일귀착성) : 목표달성방법의
다양성을 통해 결국 균형과 안정을 추구함  

파슨스는 체제가 그 목적을 달성하기 위해
4가지 기능 수행한다고 보았습니다. AGIL모형

1. 적응기능Adaptation (경제조직) : 환경의 변화에
적응하기 위하여 외부로부터 자원을 동원하고 체제의
정당성을 확보하는 기능으로 기업이나 은행 등이 해당.
2. 목표달성기능 Goal attainment (정치조직) : 목표를
설정하고 목표 달성을 위해 구체적인 활동을 수행하는
것으로 행정기관, 정당 등이 해당.
3. 통합기능 Integration (통합조직) : 체제에 발생하는
갈등이나 대립을 조정하여 이들간 협동적 행위를
유도하고 연대성을 유지하기 위한 기능으로 법원,
경찰서, 정신병원 등이 해당.
4. 항상유지기능 Latent pattern maintenance
(교육조직) : 체제에 정당성을 제공하는 가치, 신념, 규범 등의 문화양식을 만들어내고, 보존하며, 전수해
가는 기능으로 교육기관, 종교단체 등이 해당됩니다.

이러한 기능을 비교하는 것을 비교행정이라 합니다.

비교행정은 국가의 경계를 넘어 행정에 관한 일반적
법칙을 정립하여 과학화를 추구하고자 하였는데
선진국 특히 미국의 행정이론 도입을 통해 국가발전을
하려던 개발도상국들이 실패한 원인을 규명하고
해결책을 도모하려는 시도를 하였습니다

행정에 있어서 환경의 중요성을 부각하고,
국가간 비교연구를 촉진하는 계기가 되었습니다.

리그스의 프리즘적 모형은 농업(융합)사회에서
산업사회(분화)로 이행되어 가는 과정에 있는
과도기적 사회를 프리즘 사회라고 하며,
개발도상국의 모델로 설정하였습니다.
프리즘사회의 특성은 중복성, 이질혼합성, 다규범성,
형식주의 등이 있습니다.