Study] 행정의 개념 정리

행정이란 무엇일까요?
좁은 의미(협의행정)에서는,
정부관료제, 또는 공무원의 활동 의미 하는 공행정
넓은 의미(광의행정)에서는,
협동적 인간 노력의 형태
목표 달성을 위한 공행정과 사행정의 결합 입니다.
최근 행정의 개념은
거버넌스 -즉 정부와 시민 그리고 시장의 네트워크를
통한 협치를 말합니다.

이전에는 정부가 국민을 통치하는 것을 행정이라
했지만, 현재는 협치로 가고 있습니다.

■ 행정이론 ■
제 1기(1880~1920년대)
과학적관리론(고전적이론), 관료제이론, 행정관계론
[행정변수 : 구조]
제 2기(1930~1940년대)
인간관계론(신고전이론), 행정행태론
[행정변수 : 인간]
제3기(1950년대)
1. 생태체계론 [행정변수 : 환경]
2. 비교행정론 [행정변수 : 기능]
(3기 까지는 행정이 외부에서 영향을 받기만 하는
소극적 행정 형태라 하여 정태적행정이라고 합니다)
제 4기(1960~1970년대)
발전행정론, 신행정론 [행정변수 : 가치관과 태도]
(4기 부터 행정이 영향을 받기도 하지만 영향을 주기도
하는 적극적 형태가 나타나 동태적행정이라 합니다)

■ 행정학의 성격 ■

1. 과학성(Science)
사실(fact)기반으로
인과관계를 통해 이론체계구축을 목적으로 합니다.
사이먼은 논리실증주의를 도입해 행정의
과학성을 정립하였습니다.
※논리실증주의는 사실과 가치를 나눈 후 실제 증명이 가능한 사실만을 연구하는 것 입니다.
가치중립성, 보편성
(일반 법칙적 접근 / 경영의 특성)

2. 가치 (Art)
가치(Value)기반으로
가치판단을 통해 실제적인 처방을 하는 것이 목적 입니다.
특수성 (개별사례적 접근 / 정치의 특성)

시대에 따른 행정개념 적용의 변화를 보겠습니다.
1. 행정관리론(1880~1920년대)
: 사무관리(집행) / 엽관주의 폐단을 극복하기 위함
2. 통치기능론(1930~1960년대)
: 적극적 정책결정 / 1929년 경제대공황 극복 위함
3. 행정행태론(1940년대)
: 합리적인 의사결정 행위/ 행정의 과학성 추구를 위해
사이먼이 정립 하였습니다.

사회문제가 나타나면서 이를 위한 해결 방안으로
4-1. 발전행정론(1960년대)
: 행정주도의 국가발전
/ 개발도상국의 발전을 위한 처방적 성격
4-2. 신행정론(1960년대)
: 현실문제 해결
/ 선진국의 사회 문제 해결 위한 처방적 성격

1978년 스태그플레이션이 나타나자 이를
정부의 지나친 큰 성장으로 인한 정부실패 원인으로
보고 시장으로 복귀 하게 됩니다.
5. 신공공관리론[NPM] (1980년대)
: 신관리주의 시장주의 / 신자유주의 행정의 시장화
6. 신국정관리론[뉴거버넌스] (1990년대)
: 신뢰와 협력의 거버넌스 / 공동체주의 행정의 정치화