북리뷰]행정학콘서트ㅡ비교행정론 '리그스'

선진국의 행정을 후진국에 그대로 적용하는 것에 의문을 품었던 '와이드너'가  '발전행정론'이라는 이론을 제시 했다는 것을 알게 되었는데요.

'리그스'도 국가의 사회 문화적 환경은 행정 환경과 현상에 큰 영향을 미친다는 것에 관심을 두게 됩니다.
그는 자신의 저서 『행정의 생태주의』에서 행정환경을 생태주의적 관점으로 바라 봅니다.

생물학의 한 분야인 생태론을 활용하여
행정조직 전체를 살아 있는 하나의 유기체로 보고,
그 유기체 내의 한 부분에 변화가 생겼을 경우
그것이 다른 부분에 어떤 영향을 미치는 지,

또는 행정조직을 둘러싼
정치, 경제, 사회, 문화, 자연 등과 같은
외부 환경의 변화가
행정에 어떠한 영향을 주는지를 연구하고 분석함으로
행정현상을 파악하는 연구 방법 입니다.

리그스는 한 사회의 상황은
그 사회를 둘러싼 물리적, 인구적, 사회문화적
환경 조건과 밀접한 연관성을 가지고 있고,
이러한 환경적 요인이 행정환경에 큰 영향을
준다고 보았습니다.

또한 행정환경이 사회문화적 환경을 변화시키기도 하는 상호연관성이 있다고 보았습니다.

이렇게 선진국과 개발도상국을 생태학적 관점에서
비교 연구를 하게 됩니다.

그런데 어떻게 해야 비교를 잘 할 수 있는 걸까요?
개념적인 틀 즉 '프레임'이 있다면
그에 따라 유사점과 차이점, 장단점과 같은 특징들을
구체적으로 비교할 수 있게 됩니다.

리그스 또한 이러한 개념적 비교
프레임을 이용해서 '프리즘적 관점'에서
행정현상을 바라보아야 한다고 주장하였습니다.

리그스는 사회발전은
융합사회, 프리즘사회, 분화사회의
3단계를 거친다고 보았습니다.

그리고 '프리즘사회'를 그가 관심을 가졌던
개발도상국의 상태로 보았습니다.

리그스의 프리즘 모형을 더 알아보면,
햇빛이 유리에 닿기 전에는
백색의 광선에 불과하지만,
유리에 닿는 순간 여러 단계의 굴절을 거쳐서
일곱 빛깔의 무지개로 나누어지게 됩니다.

우리 사회도 초기에는
분화되지 않은 융합사회에서 시작하여
후기로 갈수록 분화가 진행되어 프리즘사회가 되고,
발전을 계속하여 분화가 충분히 이루어지면
분화사회가 된다고 하였습니다.

행정학콘서트 p86

이것은 개개 국가의
사회 발전 정도에 따라서도 분류해 볼 수 있습니다.

첫 번째 융합사회의 경우
전통적인 농업사회에 해당되고
두 번째 프리즘사회는 분화가 진행되고 있는
중간적인 위치의 사회로 개발도상국의
과도기적 사회 현실에 해당되며,
세 번째 분화사회는 산업화가 진행된 산업사회
즉 이미 발전을 이루어낸 선진국에 해당 됩니다.

행정학콘서트 p87

또한 리그스는 이 프리즘사회의 시각과
관료제의 형태를 결합하여
'살라모형'도 개발하기에 이릅니다.
'살라'는 스페인어로 '사랑방'이라는 의미인데
프리즘적 사회의 관청을 '살라'로 표현하였습니다.

먼저 전통사회의 미분화 된 것을
관아Chamber라고 부르고,
선진국처럼 비교적 기능이 분화된 것을
관공서Office라고 하는데,
중간적 유형의 살라Sala는
혈연, 지연, 학연 등이 작용하여
행정서비스의 가격이 가변적이고
이에 따라 어느 정도 부패가 존재한다고 보았습니다.

이 살라관청에서는 사안이 계층을 오고 갈때마다
일정부분의 돈이 유출되는 현상이 발생하고
관료 충원에도 엽관주의, 분파주의가 존재하며
관료들이 권력, 돈, 명예 등
다양한 가치를 병행해서 소유하게 됩니다.

전통사회에서는 관이 존경받는 것과 달리
어느정도 반항적인 고객도 존재하며
이상을 표방하는 것과 실제 이루어지는 것 사이에
괴리가 존재한다고 보았습니다.

이렇게 리그스는 생태주의적 관점,
프리즘 사회, 그리고 살라모형까지 제시하는데
그의 이론의 핵심은 결국
'비교 행정'을 어떻게 해야 하느냐에 관한 것이었습니다.

먼저 행정현상을 바라볼 때
생태주의적 관점에서 사회문화적 환경과 관련되는
역사적배경, 이데올로기, 가치체계, 경제구조, 사회 구조 등 다른 연관된 요소들을 항상 연구해야 한다는 것입니다.

또한 리그스가 '프리즘사회'이론과 '살라모형'을 개발한 것과 같이 선진국과 개발도상국의
비교는 동일한 틀로 바라 볼 수 없다는 것입니다.

행정학 변동기의 다양한 학자들에 대해 알아보았는데요.
이제 신행정학으로 어떻게 발전되어 왔는 지
다음에 더 알아보겠습니다~